中国人民政治协商会议

紫阳县第十一届委员会常务委员会工作报告

（2014年1月22日在政协紫阳县第十一届委员会第三次会议上）

王 春 丽

各位委员：

    我受政协紫阳县第十一届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见建议。

二0一三年工作回顾

    2013年，在中共紫阳县委的正确领导下，县政协常委会认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕县委十四届三次全会提出的奋斗目标，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，全力促进全县经济、政治、文化、社会及生态文明建设，圆满完成了县政协十一届二次会议确定的目标任务，为全县经济社会平稳快速发展做出了积极贡献。

    一、以促进发展为己任，自觉融入全局工作

政协常委会把推动紫阳经济社会发展作为履行职能的第一要务，紧紧抓住事关全县发展大局的重要事项，积极作为，最大限度释放出推动我县科学发展的正能量。

——紧扣重点发展议题，广泛开展民主协商。不断完善全委会议整体协商、常委会议专题协商、专委会议对口协商机制，组织委员紧紧围绕我县经济社会发展的全局性问题和人民群众关注的热点难点问题开展协商讨论。二次全委会期间，委员们围绕政府工作报告中提出的特色产业培育、生态保护、文化旅游、民生保障等重点问题积极议政建言，县委、政府领导悉心听取委员论坛并亲自参加教育、医药卫生、经济等界别讨论，对委员们提出的20余条建议给予了充分肯定，对论坛中的建言给予了高度评价并要求相关部门积极采纳；不断改进常委会议协商形式，围绕常委会调研课题，采取“看、听、议”的方式，组织委员先实地视察，再听取部门工作情况汇报，最后展开座谈讨论，有针对性地提出意见建议，创造了宽松、活跃的议政气氛，保证了协商意见的深度和广度，达到了反映问题真实、建议意见更具操作性的目的；进一步丰富专委会议协商内容，采取走出去和请进来的协商方式，分别就移民搬迁、县城建设、道路交通、生态旅游、农业发展等工作，与部门一起总结经验，查找问题，分析原因，商讨对策，有效促进了相关部门的工作。一年来，共组织召开全委会议、常委会议、主席会议、专题协商会议22次。县委、县政府领导认真执行县委《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》精神，主动参加政协会议，悉心听取委员发言，积极采纳委员建议，使政治协商融入了全县经济社会发展的具体实践。

——抓住重大发展课题，认真组织调研视察。年初我们在征求县委、县政府对政协工作的意见和建议后，协商确定了本年度重点调研课题。一年来，围绕特色县城建设，在开展大量内外调查的基础上，组织委员听取了县城总体规划介绍，视察了教场坝民俗区、尚都滨江商业街等城区重点建设地段，有针对性地提出了完善城市规划、突出五大重点等四个方面的建议，形成了《关于紫阳县特色县城建设的调研报告》；围绕我县旅游产业发展，县政协调研组通过认真分析县情，多方借鉴经验，并召开各界知名人士专题座谈会和常委会议协商讨论，提出了完善工作机制、打造精品线路、开发旅游产品等六个方面的建议。县委、县政府主要领导对所提建议高度重视，亲自将调研报告批转相关部门，要求在旅游产业发展中予以采纳吸收。提出的大力发展乡村旅游项目建议，已逐步在规划中实施。同时，我们还对寄宿制学校建设与管理、扶贫互助资金协会的运行与管理、富硒食品开发利用等课题开展了调研，协助省、市政协开展了少数民族聚居区经济发展、中医药服务能力建设、汉调二黄挖掘保护等课题的调研，共形成调研报告11篇，提出意见建议50余条，这一系列调研成果对促进我县经济发展、社会进步、民生改善发挥了积极作用。

——围绕科学发展大局，积极投入中心工作。按照县委安排，县政协领导分别包抓9个重点项目，联系两个镇的工作。在重点项目建设中，县政协领导经常深入施工现场，实地察看项目建设进度，了解项目建设中的困难和问题，协调解决具体问题20余件。在联镇工作中，多次到镇村指导，先后协调解决了高压线路改造、防洪防滑修复和人畜饮水等多处惠民工程，协调解决了64名村办企业职工的养老统筹问题，就地处理信访问题5件。在招商引资工作中，积极协助政府成功引进客商投资兴建紫阳道教文化养生谷，促成紫诚旅游公司投资开发任河漂流项目，并由政协领导倾力包抓，目前，该项目进展顺利。

    二、以服务群众为宗旨，深入开展民主监督

    政协常委会始终坚持与县委、县政府合力合拍，与人民群众合心合意的原则，不断完善创新监督方式，寓民主监督于各项经常性工作之中。

    ——大力实施提案监督。为使提案办理工作有新突破，在县委、县政府的重视下，出台了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，对新形势下做好政协提案办理工作提出了明确要求，推动了提案办理工作的制度化、程序化和规范化。进一步加强和完善了党政领导批示办理、主席领衔督办、媒体跟踪促办等提案督办机制，从办理效率、效果上促进了提案工作。县政协十一届二次会议以来，共收到委员提案146件，立案88件，做社情民意40件，合并处理12件，协商撤销6件，截止10月底，所有提案全部办复完毕，委员满意率达100%，提案监督效果明显提升。

——积极选派委员监督。认真贯彻落实《县政协选派委员担任监督员、评议员制度》，积极发挥委员个体监督作用。一年来，精心选派了43名政治素质好、熟悉相关部门工作的委员担任部门的特邀监督员，他们本着对事业高度负责的精神，客观公正评判工作，真实反映群众意愿，有力促进了部门服务质量的提高和工作作风的转变；先后选派了90余名委员参加县委、县政府有关工作的听证会、民主生活会、领导干部考核考察、述职述廉评议以及部分信访问题处理等活动，使政协民主监督的范围不断扩大，监督效果明显增强。

——认真抓好视察监督。坚持把开展视察活动作为政协履行职能的重要载体，组织委员对一些全局性工作和群众关心的热点难点问题进行专题视察，跟踪问效，推动工作落实。一年来，着重围绕《关于加大校园周边食品安全监管力度的建议》《关于加强县城供水管网改造的建议》等四个重点提案，分别组织相关委员开展视察活动5次，为委员知情明政、建言献策提供了平台。如在视察校园周边食品安全活动中，委员们提出的进一步完善三方协调管理机制，建立联席会议制度和不定期抽查制度，设定经营红线等建议，为加强校园周边食品安全环境的治理整顿提供了新思路。

    三、以团结民主为主题，积极促进社会和谐

政协常委会坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的出发点和落脚点，积极促进各党派团体和各族各界人士的团结合作，构建和谐社会。

    ——加强协调沟通，维护社会稳定。密切与工商联、人民团体、党外人士和各族各界人士的联系，经常邀请他们参加政协组织的各类调研视察、座谈会等活动，为他们协商议政、建言献策搭建平台。积极致力道教事业发展，与浙江省天台市开展道教寻踪交流活动，协商建立道教文化交流机制，为弘扬传承道教文化积极努力。加强与民族宗教界人士的联系，多次深入真人宫、紫云宫、擂鼓台以及紫阳城区、向阳、洞河清真寺等宗教场所拜访宗教界人士，宣传党的宗教政策，探讨宗教事业的发展问题，与少数民族和信教群众建立了深厚感情，达成了发展共识，为加强民族团结、促进社会和谐起到了积极作用。

——加大对外联谊，密切合作交流。充分发挥政协组织联系广泛的优势，积极开展与上级政协及兄弟县（市）政协的联谊交流。一年来，省、市政协先后组织了10余个调研组100余人次来我县开展调研与视察活动，贵州省凤岗县政协等多个单位与我县就茶叶产业、文化艺术等方面开展了交流协商。同时，县政协带领调研小组到重庆城口县、湖北兴山县等地开展了交流学习活动。

——凝聚委员力量，倾心服务社会。组织引导广大政协委员，围绕群众关心的热点难点问题，运用多种形式，提建议、解民忧、办实事、促发展。经济、工商界委员大胆创业，全年累计实现利税3500余万元，解决就业2800余人，大大增添了全县经济发展动力；农业、科技界委员大力发展科技农业，品牌农业，不仅使自己的腰包鼓起来，还带动乡亲共同致富；医药卫生、教育、文化艺术界委员立足本职岗位，充分发挥职能，推进了全县教育、文化和医疗卫生事业的新发展；中共、特邀、军队、工会、共青团、妇联界委员狠抓典型示范，影响带动干部职工、团员青年、广大妇女在经济发展大潮中显身手、做贡献；少数民族和宗教界委员，积极协调关系，及时化解矛盾，有力促进了民族团结和宗教和顺。在立足本职，建功立业的同时，广大政协委员积极参与慈善捐赠、扶贫帮困、捐资助学等活动，经统计，全县政协委员与150多个困难家庭及个人建立了帮扶关系，累计捐款60余万元，资助大中小学生100余人。

四、以深化创新为动力，有力促进政协工作

政协常委会始终坚持创新激发活力，活力助推发展的工作理念，积极探索研究政协履行职能的新途径、新方法，不断丰富工作形式，努力提升工作成效。

    ——创新学习方法，树立新思想。县政协机关以创建学习型机关为目标，不断创新学习方法。坚持开展“三项活动”，力求达到“三个提高”。即：开展“轮流组织学习”活动，以提高机关干部的组织协调能力；开展“大家谈”活动，以提高机关干部的语言表达能力；开展“大家写”活动，以提高机关干部的文字综合能力。同时还建立了个人学习档案和考评奖励制度，将学习情况与干部的评先选优直接挂钩，激发机关干部学习的自觉性和积极性。一年来，共组织专题学习28次，涉及课题22项，全体干部围绕政协中心工作，突破传统思维定势，积极吸收新知识，树立新思想，理论水平和服务能力进一步提高。

    ——创新工作方式，开拓新途径。一是创新调研方法。通过收集调研过程中的影像图片资料，以图文并茂的方式向委员展示调研结果，使委员理解得更直观更形象，提出的意见更具操作性。二是创新提案督办方式。通过选取群众关注度高的重点提案，在县电视台开设《提案回声》专栏，直播提案提出、办理、落实和督办全过程，使提案办理由单方面监督提升为与新闻舆论监督、社会监督相结合的综合监督模式，提高了提案的影响力。三是创新委员宣传方式。借新春“两会”召开之际，推出了20名长期工作在基层一线、在各界别具有一定代表性的委员，展示他们积极投身于全县各项事业的风采与魅力，让更多的人走近委员、了解委员，让委员的正能量影响带动广大群众为家乡建设贡献才智。

——创新制度机制，激发新活力。一是建立了提案预征机制。在全委会召开前两个月，向相关界别和委员预约提案，以减少提案提出的盲目性，提高提案的质量。二是建立提案审批答复制度。各单位办理的提案，由县委、政府分管领导审核把关后，再向委员回复，使提案办理质量明显提高。三是建立提案考核制度。在县委、县政府的高度重视下，出台了《紫阳县人大代表建议、政协委员提案办理工作考核暂行办法》，将提案办理纳入各镇各部门年度综合目标责任制考核内容，从制度上保证了委员提案的有效办理。

五、以提高能力为目标，全面加强自身建设

    政协常委会把加强自身建设作为一项重要工作来抓，通过严格管理、转变作风、内强素质、外树形象，不断夯实政协工作基础，提高政协工作整体水平。

——注重基层指导，增强履职实效。坚持和完善政协主席、专委会联系和指导基层联络组工作制度，增强基层联络组工作实效。一年来，各联络组围绕留守儿童管理、乡村道路维护与管理、集镇卫生整治等重点工作开展了深入细致的调研，提出意见建议67条，组织调研视察、学习讨论、民主监督等活动92次，化解矛盾纠纷30余件，协助地方党委、政府解决问题60余件，为群众办实事好事200余件，有力推动了当地经济社会发展，显示了政协工作在基层具体实践中的巨大作用。

——加强机关建设，夯实履职基础。积极开展“五型”机关创建活动，通过进一步完善政协机关各项工作制度和工作流程，提高了机关在政务、会务、事务等方面的服务保障水平。继续深化机关作风建设，严格执行中央八项规定，狠刹五股歪风，做到会务接待勤俭节约，调研视察轻车简从，政协机关风清气正。认真开展“三包三联”和“联户帮建”活动，深入落实联系服务群众“五个一”工作机制，及时协调解决村民就医、上学、养老等问题，为群众提供了实实在在的帮助。

——致力文史宣传，扩大政协影响。全面开展政协《文史资料第五辑》的征编工作，挖掘、抢救和整理了我县悠久的人文历史资料以及近20年发展变迁的重大事项，已完成40万字的初稿采编工作。落实专人撰写《紫阳县政协志》，预计2014年6月完成初稿。支持举办毛主席诞辰120周年诗词书法作品展，积极促进紫阳文化事业的发展。切实加强政协宣传工作，全年在各类媒体刊发新闻稿件60余篇，政协工作和我县的影响不断扩大。

    各位委员，一年来，县政协常委会不负重托，认真履职，扎实工作，各项工作取得了可喜成绩。这是县委高度重视、正确领导的结果，是县人大、县政府和社会各界鼎力支持、密切配合的结果，是政协各参加单位和全体政协委员团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表县政协常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作与新形势、新任务的要求和委员的期待还有一定差距，还存在一些亟待改进和加强的地方，主要是与委员之间的互动联系还不够广泛深入，调研成果的运用还需在完善机制上下功夫等。这些问题，我们将在今后的工作中，认真研究措施，切实加以改进。

二0一四年工作重点

    今年，是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和全面深化改革的重要一年，做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。面对新的形势和任务，政协工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真落实县委十四届五次全会精神，坚持团结民主两大主题，强化人民政协作为协商民主的重要渠道作用，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，立足生态立县、产业强县、旅游兴县，谋大事、献良策、求实效，为建设美丽富裕和谐新紫阳做出应有的贡献。

    一、加强学习，积极引导，不断巩固思想政治基础

组织委员继续深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，通过举办专题培训班、开展学习论坛等活动，把委员的思想认识统一到中央关于全面深化改革的重大决策部署上来，用三中全会精神指导实践、推进改革。特别要认真学习全会关于人民政协协商民主的重要论述，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，不断加强协商民主制度建设和工作机制建设，坚持协商于决策之前和决策之中，拓宽社会各界有序政治参与的渠道和平台，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。要认真贯彻落实县委十四届五次全会精神，把县委的决策部署作为政协服务大局的方向、履职尽责的目标、建言献策的重点，为推动全县深化改革、加快发展献计出力。

二、围绕中心，协商议政，努力维护改革发展大局

紧紧围绕生态立县、产业强县、旅游兴县工作思路，从科学发展的高度去观察、思考和研究问题，自觉服从和服务于我县改革发展的各项实践。

——政治协商要有新进展。准确把握人民政协与协商民主的内在关系，完善协商制度，健全协商程序，提升协商质量。重点围绕发展循环经济、加强环境保护和生态建设、促进城镇化发展、建设美丽乡村和幸福社区、创新社会服务管理和改善民生等课题开展广泛协商，为推进经济社会平稳健康发展提供有力帮助。

——民主监督要有新作为。加强和改进统一选派民主监督员工作，与派驻单位加强联系沟通，召开派驻单位座谈会，了解委员监督的实际效果，切实发挥好派员监督的作用。精心组织委员开展视察评议活动，着重就与群众联系密切的社会保障、文化教育、医疗卫生、城市建设和城乡二十件重点项目的实施进行视察评议，对惠民政策的落实、法规制度的执行以及政风行风情况进行监督，促进工作开展。

——参政议政要有新成效。围绕转变经济发展方式、建设生态文明、促进民生改善等重要方面，积极组织委员广开言路、广献良策、广谋善举。一是深入开展调查研究。重点围绕农业产业合作社的发展、全县医疗服务体系建设、职业教育现状等课题，组织委员、专家学者和相关单位深入调查研究，从更高的角度，更深的层次，有针对性地提出对策和建议。二是积极开展两个方面的活动：一方面是开展旅游纪念品样品征集活动，为旅游纪念品的研发加工奠定基础；另一方面是开展紫阳民间鼓乐的挖掘、整理、保护与传承活动，着力促进紫阳民俗文化的发展。三是积极配合中心工作。进一步做好政协主席联系重大项目、重点企业和乡镇的包抓包联工作，推动乡镇及企业工作健康发展；积极配合政府做好招商引资工作，凝聚各界力量，为发展紫阳、繁荣紫阳献计出力。

    三、以人为本，履职为民，大力拓展服务民生渠道

把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的着力点，通过提案、社情民意等渠道，认真做好反映民情、改善民生、维护民利工作。

    ——加强提案办理工作，及时汇聚民智。一是要广泛征集提案线索，及时收集整理人民群众反映强烈的热点难点问题；二是不断提高提案质量，通过深入调查研究，引导委员撰写出有情况、有分析、有建议的好提案；三是创新提案督办方式，建立县级领导协调督办重点提案工作机制，加强提案督办力度；四是强化提案民主评议与考核，及时将结果送县委、县政府，作为承办单位年度目标责任制考评的依据之一，并向社会报道，接受舆论监督。

    ——加强社情民意工作，及时传递民情。进一步密切与政协各参加单位和基层群众的联系，多渠道收集和反映不同阶层、不同群体的意见建议，做好网上征集社情民意工作，及时筛选、整理和报送社情民意，努力为党政部门民主科学决策和有关问题的解决提供参考。

——深化为民服务活动，及时化解民忧。有计划地组织委员开展扶贫济困、捐资助学等社会公益活动，真心实意为群众排忧解难。分界别开展结对帮扶、技术咨询、送医、送科技下乡等活动，努力解决广大群众生产生活中的实际问题。  

    四、弘扬民主，增进团结，着力促进社会和谐稳定

牢牢把握团结和民主两大主题，始终坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容原则，集中各方智慧，凝聚各方力量，共谋紫阳发展。

——密切社会各界联系合作。切实加强与工商联和各界别人士的合作共事，为他们协商议政和民主监督创造有利条件。进一步密切与县内外各界人士、紫阳籍成功创业人士的联系，鼓励和支持他们回乡来紫投资兴业，为紫阳的改革发展贡献力量。加强与各地政协的交流与合作，多渠道、多形式、多层次地宣传推介紫阳，提升我县的对外影响力。

——着力加强民族宗教工作。加强同少数民族、宗教界代表人士的联系，团结广大少数民族和信教群众积极参与全县经济社会建设，及时化解社会矛盾，自觉维护和谐稳定大局。切实关注并积极解决少数民族、信教群众的生产生活困难，维护好他们的合法权益。加强民族宗教事业发展，巩固和发展平等团结、互助和谐的社会主义民族宗教关系。

    五、深化改革，勇于创新，切实加强政协自身建设

把政协自身建设与更好地服务发展、服务委员有机结合，探索履行职能的新形式新载体，形成推动工作的新思路新机制。

    ——加强委员队伍建设。深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，以反对“四风”为重点，全面落实中央八项规定，进一步改进工作作风，增强做好新形势下统战工作和群众工作的能力。继续以“四个一”活动为载体，引导委员在促进发展、关注民生、奉献社会等方面发挥带头作用。加强对委员的履职管理，探索建立规范有序的委员考核评价体系和进退机制，激发委员履职热情，努力建设一支高素质的委员队伍。

    ——加强政协组织建设。深化常委会自身建设，发挥常委会组成人员的表率作用，努力把常委会建设成为政治坚定、尽职尽责、作风过硬的领导集体。探索专委会工作的新思路、新方法，切实增强履职的活力与成效。夯实基层联络组工作，通过开展形式多样的调研、视察、评议等活动，为基层政协委员搭建知情明政、建言献策的履职平台。

——加强政协机关建设。继续强化机关制度建设，在执行和落实上再下功夫，确保政协工作按照程序化、规范化、制度化健康运行。认真开展“联户帮建”活动，深入落实联系服务群众“五个一”工作机制，在与广大群众的深层接触中，使政协工作从中获得更多的启示和营养。深化“五型”机关建设，在优化机关作风、规范机关管理、提高服务质量上实现新突破，提高政协机关的服务保障能力。

——做好文史宣传工作。继续做好《文史资料第五辑》和《紫阳县政协志》的编纂工作，力争年底前完成初稿。加强宣传工作，组织撰写一批有份量有影响的新闻稿件，及时宣传政协履行职能和委员议政建言的新进展、新经验、新成果，为政协工作顺利开展营造良好的舆论环境。

各位委员：事业凝聚人心，使命催人奋进，新形势、新目标、新任务，为人民政协提供了更有作为的广阔天地，也对人民政协提出了新的更高的要求。让我们在中共紫阳县委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，扎实工作，圆满完成今年的各项目标任务，为建设美丽富裕和谐新紫阳做出积极贡献！