中国人民政治协商会议

紫阳县第十一届委员会常务委员会

工 作 报 告 

（2013年1月6日在政协紫阳县第十一届委员会第二次会议上）

王春丽

各位委员、同志们：

我受政协紫阳县第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去一年的工作回顾

    二0一二年，县政协在中共紫阳县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济发展中心，突出团结、民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，圆满完成了县政协十一届一次会议确定的各项工作任务，为全县经济社会发展做出了积极贡献。

一、围绕中心，服务大局，政治协商有突破

县政协紧紧围绕全县中心工作，牢固树立大局意识，积极开展多层次、多形式的协商活动，有效地促进了全县经济社会健康发展。

一年来，通过召开政协全委会议、常委会议、主席会议以及专委会会议，就全县经济、社会发展中的重大事务进行协商建言。在县政协十一届一次全会期间，县委、政府领导参加到政协各界别小组讨论，与委员共商紫阳发展大计，极大地激发了委员的参政议政热情。委员们就加快发展新型工业、现代农业、基础设施建设，进一步做好教科文卫、社会保障、民族宗教及政协工作等方面坦诚建言，提出了很多有价值的意见和建议，得到了县委县政府领导的高度评价和充分肯定。全年召开6次常委会议和15次主席会议，先后就移民新村建设、农村社会养老保险等10个方面的调研课题进行了协商讨论，协商的意见和建议得到县委、县政府采纳。县委为推进政治协商提供了很好的环境和条件，结合紫阳实际，下发了《关于加强和创新人民政协工作的实施意见》，为促进我县政协工作的全面发展起到了非常重要的作用。在重大事项的决策及人事任免方面，听取县政协的意见和建议，重要工作邀请政协领导参加，为政协履职搭建了平台，使政治协商活动不断推向深入。

二、突出重点，发挥优势，参政议政有成果

县政协坚持围绕事关全县经济社会发展的重大课题开展调查研究，建言献策，努力提升参政议政水平。

——深入调研，注重提高建言水平。一年来，政协分别就全县工业企业发展、新型农村合作医疗等事关经济发展和群众切身利益的问题，组织委员深入企业、镇、村，走访群众，了解实情，倾听民意，在充分协商调研的基础上形成了10份调研报告，提出了有针对性、操作性的意见和建议，为县政府科学决策、推进工作发挥了重要作用。如在《关于新型农村合作医疗制度运行情况的调研报告》中提出了解决全县医疗系统特殊岗位人员缺编、提高报销比例等5个方面的建议，县政府及时采纳意见，于2012年7月份招录了24名专业人员分配到县镇医院缺编岗位；扩大了病种报销范围，取消了门诊药费按比例报销和农民住院起付线，提高了住院报销比例，有效缓解了农民看病贵就医难问题。与此同时，积极参与市政协开展的“市县联动”调研活动，完成了《生态安康建设》等6个调研课题。

——围绕大局，积极参与中心工作。按照县委工作部署，县政协领导积极参与，主动作为。围绕县上实施的二十件实事，县政协领导强化包抓工作，深入所包抓的重点项目现场，协助解决建设过程中的困难和问题，促进了工作的顺利进行。在“联镇包村”和“三问三解”工作中，县政协领导带领政协机关干部到包联镇村，指导发展主导产业，协调争取资金，先后解决了洞河、东木特困村村级道路维护、汉王镇集镇建设、高桥镇裴坝村茶叶观光园建设、新滩吊桥建设以及移民新村建设中的实际困难，推动了所联镇村工作的落实。在“双创”工作中，县政协认真落实双创工作牵头单位责任，多次组织责任单位召开联席会议，督促开展包抓路段的绿化、美化工作，为我县“双创”工作顺利通过省政府验收做出了积极的努力。

——凝聚人心，引导委员服务社会。一年来，在县政协号召下，全体政协委员积极参加社会公益事业活动，以实际行动服务社会，表现出高度的社会责任感。在我县举办的第八届富硒茶文化节活动中，20余名委员捐款200余万元，为活动的成功举办做出了贡献；在扶危济困方面，政协委员慷慨解囊，捐助资金30余万元，帮扶42名贫困大学生圆了大学梦，使10余名贫困患者得到及时救治；在促进经济方面，工商界委员积极发挥政协委员的引领示范作用，带头守法经营，不断创新经营理念和经营方式，促进企业发展壮大。据统计，政协委员创办的企业共有18家，年产值达到4.5亿元，交纳各种税费2000余万元，吸纳各类人才1400余名，为县域经济发展做出了积极贡献。

    三、畅通渠道，强化措施，民主监督有实效

县政协积极探索民主监督新方式，不断完善监督机制，强化监督效果，有力促进了工作落实。

——强化提案办理，丰富民主监督形式。提案工作是政协委员履行职能的重要载体。在县政协十一届一次会议期间，政协委员提出提案156件。县政协以抓办理、求实效为重点，采取联合督办、带案视察、重点提案领导督办、跟踪办理等有效形式，有力地推动了提案办理工作。截止2012年9月，提案全部办复完毕，办复率达100%，满意率达90%以上。提案的有效办理，不仅有力促进部门工作，实现了整改局部兼顾全面、整改短期注重长远的跨越，而且促进了部门工作机制和制度的创新完善以及工作作风的转变。

——关注社情民意，拓宽民主监督渠道。反映社情民意是政协工作的一大特点。一年来，我们把收集社情民意贯穿于政协组织的调研、视察和各种例会中，全年共收集社情民意178条，一些重大建议意见及时以《送阅件》形式送县级领导参阅，部分建议意见进入领导决策程序；有的建议意见通过县政协网站、《紫阳政协》简报等途径传递给相关部门及时办理，及时回复。如部分委员提出的“关于把公交车线路延伸到桑树沟大桥头的建议”、“关于加大广场桂花树管理力度的建议”，相关单位及时采纳，迅速办理，获得了较好的社会反响。

——完善监督形式，增强民主监督实效。县政协为进一步增强民主监督实效，制定了《县政协选派委员担任监督员、评议员制度》，根据部门工作特点，结合委员情况，由县政协选派委员担任监督员，把监督工作落到实处。一年来，先后推荐了50余名委员担任执法执纪部门的特约行风监督员，参加党政部门的行风评议、工作检查及有关听证活动，委员们从推进全县经济发展的高度出发，讲真话，谏真言，促进了部门行风政风建设。

四、发扬民主，广泛联系，促进和谐有作为

县政协牢牢把握团结、民主两大主题，在团结各界、增进理解、凝聚人心方面积极作为，为县域经济社会的发展起到了助推作用。

——加强沟通联谊，扩大对外影响。充分发挥政协组织联系广泛的优势，积极协助县委、政府做好联谊工作。一年来，先后接待了参加县第八届富硒茶文化节活动的省、市政协领导，全国政协经济委员会副主任、著名经济学家厉以宁教授一行，以及四川广元市、达州市、旬邑县等地政协考察团共计400余人次；积极协助市道教协会来紫开展调研视察活动；支持少数民族发展经济，解决生活困难；积极开展招商引资活动，成功引进喜洋洋超市落户紫阳；积极为省政协庆元旦新年茶话会选送紫阳节目。茶话会上共演出八个节目，紫阳就有两个节目。“郎在对门唱山歌”、“汉江号子”，以其纯朴、清新、独特的地域魅力赢得了观众的热烈掌声。省委书记赵正永等省上领导和省厅、部局级一把手，纷纷给予高度评价和充分肯定，节目的成功演出，使与会领导对紫阳有了新的认识和了解。政协通过联谊活动，沟通了信息，交流了经验，推介了紫阳，扩大了紫阳的对外知名度。

——举办庆祝活动，展示委员风采。2012年是紫阳县政协成立50周年华诞。我们秉承简约而隆重的理念，在县委的高度重视和县政府的大力支持下，成功举办了庆祝紫阳县政协成立50周年文艺晚会、书画摄影展和征文大赛等系列活动。通过内容丰富，形式多样的活动，总结回顾了紫阳县政协50年的光辉历程，展示了政协事业取得的辉煌成就和政协委员的风采。活动中，县上四大班子领导亲自创作了书画摄影作品，县委宣传部、公安局、文广局、文化馆等部门主动配合，县政协机关干部，城区政协委员，民歌演艺公司、老干部合唱团、老来俏等民间艺术团体满怀激情登台演出，工商界委员慷慨解囊，为系列活动的举办提供了有力支持。庆祝活动的成功举办，凝聚了发展的人气，营造了紫阳安定和谐的氛围，展示了政协人的风采，扩大了政协的影响，得到了社会各界的普遍赞誉和好评。

——加大宣传力度，营造良好氛围。进一步加强了与县内外媒体的联系、沟通与合作，全年在《各界导报》、各界新闻网、县广播电视台、县政府网站等新闻媒体和内部刊物发表宣传稿件50余篇。进一步加强了紫阳政协网站建设和《紫阳政协》简报编发工作，全年共编发《紫阳政协》12期，发布信息60余条。通过加强宣传，不断扩大了政协组织的社会影响，为政协履行职能营造了良好的舆论氛围。

五、探索创新，务求实效，工作水平有提高

过去的一年，县政协坚持在大局中作为，在发展中创新，在促进全县经济社会发展中迈出了新步伐。

——工作制度创新。一是新制定了《政协常委参会情况通报制度》，对连续两次不出席常委会或不作会议发言的政协常委进行通报，激发了政协常委围绕全县工作参政议政的主动性和积极性；二是制定了《政协委员履行职责情况通报制度》，完善了《政协委员履职管理办法》，对连续两次获得优秀提案奖的，优先推荐为下一届政协委员建议人选，进一步规范了委员的管理；三是制定了《政协提案办复民主评议暂行办法》，每年在全委会上，对上年承办政协委员提案的单位，采取无记名投票的方式，进行民主测评，将测评结果送县委、县政府，并向社会公布，以此提高政协委员的参政议政热情，督促提案承办单位认真办理政协委员提案。同时，我们还完善了《政协常委会工作规则》、《政协学习组活动规则》、《政协主席会议规则》，使政协各项工作做到有章可循，规范有序，有力推动了政协工作的开展。

——工作方法创新。一是工作思路创新。把工作定位在：“县委想什么，政协议什么；政府做什么，政协帮什么”的思路，根据县委、政府的中心工作需要，及时调整调研课题，增加了“全县工业企业发展情况”和“移民新村建设”两个议题，及时为县委、政府研究工业发展和进一步做好移民新村建设工作提出了重要的参考意见，引起了县委、县政府的高度重视；二是调研方法创新。在调研过程中，采取“参与式”调研法，调研人员直接参与到调研课题所涉及的具体工作中，及时发现问题，提出对策。如在开展农村养老保险的调研过程中，县政协调研组人员深入到农户开展养老保险的宣传、收费、建档和养老金兑现工作中，为撰写高质量的调研报告积累了更全面、更真实的第一手资料，提高了建言质量；三是提案征集方式创新。为广泛征集提案线索，首次在县政府、县政协网站公布了《关于向社会公开征集提案线索的公告》，为政协委员撰写高质量的提案提供了参考，拓展了社情民意渠道。四是提案督办方法创新。将参考案纳入提案一同考核，使59件参考案件件有着落，事事有回声；对委员不满意的提案有效地进行二次督办，提高了委员的满意率。

——委员活动创新。2012年，县政协在全体政协委员中开展了“撰写一份提案、参加一次调研视察、反映一条社情民意、参与一项公益活动”的“四个一”活动，各政协联络组积极组织政协委员立足本职、讲大局、比贡献，围绕当地党委、政府的中心工作出谋划策，排忧解难。据统计，在县政协十一届一次全会期间有134名委员撰写了提案，全县21个政协联络组组织委员视察30余次，开展专题调研活动40余次，为群众办实事好事200余件，提出合理化建议160余条。如曹义元委员，时刻牢记政协委员的职责，经常深入群众了解社情民意，在政协十一届一次会议期间共撰写提案12件；工商界委员王思兰带病坚持参加各类会议，她开办的思兰商贸公司，每年向国家缴纳税费过百万元，带动解决了千余人的就业。通过创新委员活动形式，极大地激发了委员参政议政热情，提高了委员履职水平。

六、重视学习，搞好管理，自身建设有加强

县政协坚持以学习培训为抓手，以“内强素质，外树形象”为目标，不断加强自身建设，为履行职能提供有力保障。

——抓理论学习，提高整体素质。政协委员是政协工作的主体。针对换届后新任委员较多的实际，县政协于2012年7月，对新任政协委员如何履行职能、撰写提案和社情民意等方面的知识进行了培训。3名连任委员交流了履职心得，21名基层政协联络组组长汇报了工作情况。通过培训交流，增强了新任委员的履职信心。同时，我们通过精心编印《紫阳政协》刊物、利用政协网站等形式，积极为委员搭建学习平台，及时将一些政协知识和全县工作动态传递给政协委员，为委员更好地学习提供了有益帮助。

——抓队伍建设，激发整体合力。县政协注重发挥政协党组的核心作用和政协主席会议的集体领导作用，把加强队伍建设作为履行职能的基础性工作来抓，按照建设一支出类拔萃的工作队伍、选拔一批优秀委员、培养一批优秀干部的思路，进一步完善了县政协联络组活动规则，注重发挥委员主体作用，切实加强委员队伍建设，对15名因工作岗位变动不能履行原界别职责的委员，及时进行了调整，确保了政协委员的稳定性和工作的连续性。选拨4名干部充实到政协机关工作，1名机关干部被提拔到领导岗位，政协委员和机关干部队伍得到进一步优化。

——抓作风建设，提升工作效能。一年来，县政协按照县委的安排部署，扎实开展“作风转变年”活动，坚持周一学习日制度，以“转变作风、狠抓落实”为主题，狠抓思想观念、工作作风、服务水平的转变提升。通过组织召开民主生活会开展批评与自我批评，查找差距，撰写剖析材料，制定落实整改方案，建立健全了机关管理制度。这些活动的开展，不断增强了干部职工的大局意识、责任意识、协作意识，使机关管理服务更加规范，工作效率明显提高。机关呈现出领导班子团结和谐，委室工作配合有力，整体工作推进有序的良好局面。

各位委员：过去的一年，县政协在推动紫阳经济社会和民主政治建设中取得了一定的成绩，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政府和社会各界大力支持的结果，是县政协各参加单位、全体政协委员共同努力的结果。在此，我代表县政协十一届委员会常务委员会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在一些需要改进和加强的地方，主要表现在：政协工作与紫阳发展的新形势还有不相适应的地方，与社会各界和政协委员的期望还有一定差距，特别是政治协商的水平有待进一步提高，参政议政的实效有待进一步加强，民主监督的方法还需进一步改进，委员的界别作用还需进一步发挥等等。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以改进。

二〇一三年工作重点

今年，是全面贯彻落实党的十八大精神的启始之年，是政协工作实现新突破、做出新贡献的一年。在新的一年里，政协工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实中共十八大和中共紫阳县委第十四届三次全会精神，紧紧围绕推进“四大战略，建设“五个紫阳”的总目标，牢牢把握团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全面开创紫阳跨越发展新局面贡献智慧和力量。

    一、深入学习十八大精神，不断强化参政履职的理论指导 

    加强思想理论建设是人民政协提高履职能力的重要途径和巩固发展最广泛爱国统一战线的重要基础。党的十八大报告全方位、多角度对政治协商制度进行了深刻阐述，体现了中共中央对政协工作发展规律的深刻把握，为做好当前和今后一个时期的政协工作指明了方向。各位委员一定要把学习贯彻中共十八大精神，做为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会，全面把握中共十八大精神实质和部署要求，把学习贯彻会议精神与增进思想共识相结合，与谋划发展思路相结合，与履行职责要求相结合，切实把思想和行动统一到中共十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到十八大提出的宏伟目标和各项任务上来。要按照县委的总体部署，引领舆论导向，把报告提出的新思想、新观念、新目标、新举措、新要求融于政协的实际工作中去，做到与县委在思想上同心同德，在目标上同心同向，在行动上同心同行，切实提高学习效果，进一步提升政协工作水平和履职能力，推动政协事业不断向前发展。

    二、认真开展协商议政，为推动我县科学发展建言献策 

促进科学发展是政协履行职能的第一要务。县政协要坚持把服务发展、履职为民做为工作的出发点和落脚点，认真贯彻县委十四届三次全会精神，把促进科学发展、改善民生作为政协履职的重要内容，切实开展好履职活动。

——围绕工作大局开展协商建言。积极配合县委、政府抓大事、促发展，有序推进政治协商。选择事关全县经济、政治、文化、社会以及生态建设的重大课题，制定协商计划，确定协商内容，把协商与政情通报、视察考察、调查研究、专题发言等有机结合起来，通过全体会议、常委会议、主席会议、专委会议等形式，把各方面的意见汇集凝练，及时反馈给县委、县政府，体现在决策中。

——围绕工作落实推进民主监督。充分利用政协提案、调研、视察、反映社情民意信息、民主评议等有效形式，促进部门改进工作作风、提高工作效能，促进人民群众关注的热点、难点问题得到解决。积极推荐政协委员担任部门的特邀监督员，充分发挥他们在行政执法监督、廉政监督中的作用，努力促进各项工作的落实。

——围绕重点工作抓好参政议政。围绕县委、县政府提出的十大城建工程和十大惠民工程，认真开展形式多样的调研视察活动。一是就紫阳文化与旅游产业的发展问题开展调研，围绕如何更好地将紫阳文化与旅游业相互结合，相互促进，共同发展建言。二是就打造特色县城课题开展调研，为打造紫阳特色县城，塑造城市亮点等方面献策。三是就我县寄宿制学校建设和管理情况开展调研，为改善寄宿制学生的学习和生活环境提出建议。四是围绕富硒食品的开发利用开展调研，为促进绿色循环经济发展建言。五是结合新交通法的贯彻落实，就我县城镇交通管理状况进行调研，为政府进一步整顿出租车市场提出意见。六是围绕全县药品食品安全管理情况组织委员开展一次视察，进一步规范药品食品市场。七是围绕建立村级互助资金协会开展对口协商，进一步规范互助资金的管理行为。同时，还要根据县委中心工作的部署，围绕社会管理创新、环境保护、社会保障、基础设施建设等涉及群众切身利益和关乎社会和谐稳定的问题，开展不同层次的履职活动，为广大人民群众办好事、办实事、解难事。

三、充分发挥政协优势，为促进社会和谐稳定献计出力 

民生问题是构建和谐社会的核心问题。要始终坚持为民宗旨，把人民群众关心的热点、难点问题作为履行职能的重要内容，多建利民之言，多谋利民之策，促进社会和谐稳定。

——拓宽社情民意反映渠道。充分运用视察、调研、会议、座谈、走访等形式，进一步拓宽社情民意渠道，及时把人民群众的愿望、呼声、意见和要求等社会热点信息报送县委、县政府，为科学决策、民主决策提供重要参考。要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神，进一步加大提案办理督查督办力度，坚持和完善党委和政府督查部门与政协组织联合开展督查督办的工作机制，加强重点提案督办和提案宣传工作，切实提高提案工作质量。

——密切社会各界联系合作。发挥人民政协大团结大联合优势，进一步加强与人民团体、社会各界人士的沟通与联系，积极营造民主团结的和谐气氛，亲密合作，携手共进，最大限度把他们的智慧和力量凝聚到紫阳的突破发展上来，共同推进我县经济社会的建康发展。

——维护安定团结政治局面。发挥人民政协桥梁纽带作用，积极协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作，宣传贯彻党和国家民族、宗教政策，充分发挥民族、宗教界人士在政协工作和促进经济发展中的积极作用，全力构筑团结、和谐、稳定的发展环境。

——广泛开展服务社会活动。利用政协联系面广的优势，积极吸引紫阳籍在外成功人士及外来客商来紫投资兴业，为我县对外开放和招商引资、招才引智搭建平台。积极组织委员广泛开展扶贫帮困活动，帮助群众解决生产生活中的实际困难，努力营造全县人民各尽其能、和谐相处的社会环境。

——努力做好文史、宣传工作。全面启动文史资料第五辑征集、编辑工作，有重点、有计划征集各类史料，做到广征博采、精选精编，发挥文史工作“存史、资政、团结、育人”的作用。加强政协宣传工作，广泛利用县内外各类媒体，认真反映各界心声，努力维护各界权益，大力宣传委员参政议政的新成效，充分展示委员的新风采。

四、切实加强自身建设，为政协履行职能提供有力保障 

加强政协自身建设，是人民政协履行职能和开创政协工作新局面的重要基础。

——继续加强政协“三化”建设。积极探索新形势下履行职能的新形式、新方法、新途径，逐步完善提案、视察、调研、反映社情民意信息等制度，努力使政治协商更加有序、民主监督更加扎实、参政议政更加有效，切实提高政协工作制度化、规范化、程序化水平。

——充分发挥委员的主体作用。加强委员的学习和培训工作，继续深入开展“四个一”活动，最大限度地调动政协委员的工作积极性和创造性，改变少数委员履职不到位的现状，形成政协上下人人重视议政、人人参与议政的生动局面。

——创造性地开展专委会工作。各专委会要充分发挥委员履行职能的基础性作用，努力创新工作方式，拓宽工作思路，完善工作机制，加强与对口部门的联系沟通，不断提高工作效率。

——加强基层政协联络组工作。各基层联络组要积极争取同级党委的重视和政府的支持及各界人士的配合，积极为政协委员履职创造条件，要围绕中心工作，积极参政议政，为当地党委政府决策的民主化、科学化提供依据。要加强同各界人士和广大群众的联系，听取他们的意见和呼声，多渠道收集和反映社情民意，建言立论，知情出力。

——进一步加强“五型”机关建设。着力建设学习型机关，不断用新知识、新理论武装头脑，牢固树立政治意识、大局意识，始终与党委保持高度一致；着力建设创新型机关，不断创新监督、协商、议政的新机制、新思路、新方法，使政协工作更具活力；着力建设服务型机关，不断增强服务意识，提升服务水平，提高工作效率，更好地服务于中心、服务于基层、服务于委员；着力建设廉洁型机关，倡导干部廉洁自律，勤俭为政，树立风清气正的机关形象；着力建设和谐型机关，精心维护领导班子的团结统一，把政协建设成为带领政协委员共同议大事、谋发展的优秀集体。

各位委员、同志们，党的十八大为我们绘就了新的发展蓝图，迈步新起点，我们任重道远；展望新征程，我们豪情满怀。让我们在中共紫阳县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大精神为指引，坚定信心，同心协力，团结奋进，共谋发展，为全面建成小康社会，开创紫阳更加美好的明天作出新的更大贡献！