提案时间

政协第十二届紫阳县委员会第三次会议

提 案 人

陈军锋

邮    箱

提案类型

提案类别

提案标题

关于鼓励与引导社会资本参与我县PPP项目的提案

提案案由

PPP项目是Public-PrivatePartnerships的简称，为政府和社会资本合作关系，泛指政府授权社会资本代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。为鼓励PPP模式发展，我国财政部分别于2014年、2015年、2016年连续推出三批PPP示范项目，总投资金额分别为1800亿元、6589亿元、11708亿元。

陕煤集团作为省国资委大型企业，长期以担当责任与支持陕南发展的愿景，在安康市七年来已完成多项产业二十余亿投资。实践PPP示范投资项目方面，陕煤建设集团已与铜川市、渭南市、中亚多国等进行了项目合作，以雄厚的资金实力与良好的企业信誉、完善的管理队伍保证了项目实施与转运营。

据了解，紫阳县2017年首批PPP项目计划两年内完成投资32余亿元，涉及环保、教育、城建、旅游、农业五大民生板块。包括12.4万平方米棚户区综合改造、汉江两岸2000亩景观带增绿添彩、2.64万平方米的富硒产业研究孵化服务中心建设、3条58公里旅游公路改建、擂鼓台风景名胜区景点配套建设、焕古硒茶特色小镇配套建设以及紫阳中学迁建等工程。项目建成将极大改善城乡人居环境，切实增强群众民生福祉。

建  议：

一、作为紫阳投资项目合作方选择，相对于民企的精明博弈与纯商业性推进，陕煤集团无论过去长期在安康的默默大额投入还是PPP项目管理成熟经验，均可作为企地合作的洽商首选。

二、紫阳县因地理位置处于陕西南端，着力提升城乡公共服务职能面临诸多局限条件，需鼓励和引导社会资本长线参与城乡基础设施与特色产业开发，为追赶超越、加速发展注入活力。PPP方案须由政府从财政预算内安排资金，去覆盖项目建设、运营成本及合理利润。

三、大胆采用PPP模式，政府参与、由优质省属国有资本参与，风险分配更为合理，减轻政府财政支付压力，提高资金使用效率，锁定合理投资回报，最终可确定完美的投融资架构。

承办单位

县发改局

协办单位

提案回复

2017年，我县启动了政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目工作，制定了《紫阳县政府和社会资本合作（PPP）项目（第一批）工作方案》（紫政办发〔2017〕42号），确定首批策划PPP项目8个，估算总投资约32亿元（现估算总投资约62亿元，因棚改等项目可研估算有调整）。截至目前，城镇垃圾污水处理工程已完成可研报告编制和“两评一审”（物有所值评价，财政承受能力论证，初步实施方案），县城河堤路片区综合改造（紫阳县棚户区改造）已完成可研报告编制、立项批复、实施方案编制（初稿），焕古硒茶小镇建设已完成可研报告编制（待批复），紫阳中学迁建项目正在编制可研报告，汉江两岸增绿添彩工程、旅游公路改建、擂鼓台风景名胜区建设、产业研究孵化服务中心4个项目正在策划方案。

2017年下半年，通过主动出击、考察交流、项目推介等方式，东方园林、陕西环保、陕西建工、能建集团、龙元建设、索菲亚、安康高新科创等20余家企业对我县PPP项目有投资合作意愿。经我局综合分析，初步筛选，结合PPP项目操作流程，参考其他县区实践，我县第一批PPP项目重点推进城镇垃圾污水处理工程，该项目具备签订前期合作框架协议的条件。2017年底，由于上级要求，拟将全市城镇垃圾污水处理工程整合打捆、统一实施，我县暂缓了前期合作框架协议签订。为严格政府性债务的举借、使用、偿还、风险控制，按照“合规、谨慎、稳妥”的原则，当前，我县PPP项目前期工作正稳步推进。

诚如委员所说，紫阳县因地理环境等多方因素导致提升城乡公共服务职能面临诸多局限条件，使得鼓励和引导社会资本长线参与城乡基础设施与特色产业开发迫在眉睫。我县PPP项目还处于起步阶段，尚未发展成熟，下一步，我们将强化管理、优化服务，从项目洽谈到项目投产制定一整套精细化流程，为项目推进及落成提供坚实的保障。按照上级工作要求，PPP项目牵头工作已划转至县财政局，我局将会同县财政局以高度的责任感投入到该项工作当中去，确保PPP项目工作目标任务圆满完成。

陕煤集团拥有着成熟的技术支持、殷实的资金储备、强大的队伍建设、优秀的企业文化，多年来，陕煤集团积极履行国企政治责任和社会责任，响应号召，积极履职，在我县科学布局，投资项目，促进了紫阳县域经济发展。近年来，县委县政府出台了一系列优惠政策，启动了一大批新的招商推介项目，我们也将以最真的诚意、尽最大的努力、创最优的环境，诚挚欢迎陕煤集团与我县深化合作，共谋发展，让更多的合作项目在紫阳落地开花。

委员意见