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近年来， 我县认真贯彻落实中省市各项就业政策， 扎实推进大众创业、万众创新， 加大城乡创业就业工作统筹力度，不断完善就业创业服务体系， 鼓励和引导外出农民工等人员返乡创业，农名工返乡创业人数正在逐年提高，主要原因，一是随着我县经济的发展，很多招商引资企业对劳动力的需求增加，工资待遇水平也与沿海发达地区差距缩小，很多外出务工者从成本上考虑，更愿意选择离家近的地区就业。二是近年来随着国家各项惠农政策的不断推出， 务农收入不断提高， 吸引了部分农民工回乡。三是我省出台了一系列的鼓励和扶持农民工回乡创业的优惠政策，充分调动了农民工回乡创业的热情，农民工回乡创业人数不断增多。全县就业形势总体稳定， 先后被评为省级农民工回乡创业示范县、全省农村劳动力转移就业先进县等荣誉称号。据统计，2017年度我县农民工返乡创业 442 人，创办各类经济实体398个，带动安置就业1600余人，办理小额担保贷款46人，贷款总金额384万元。我局结合工作实际认真研究，一方面向县委、县政府提出合理化的建议；另一方面协同涉企各部门采取积极措施，加强协作和落实，给予回乡创业就业者以实实在在的支持。
一、整合税收优惠政策，拓宽宣传渠道、加大宣传力度推进大众创业、万众创新， 是发展的动力之源，也是产业强县的根本之道。截止2017年，我国针对创业就业主要环节和关键领域陆续推出了83项税收优惠措施，尤其是2013年以来，新出台了73项税收优惠，覆盖企业整个生命周期，但这些优惠政策分布散、细节多、企业难以第一时间掌握。针对这一情况，国家税务局、地方税务局联合印发了《“大众创业、 万众创新” 税收优惠政策指引宣传册》，从创业初期、企业成长期、企业成熟期三个阶段分别介绍了我县的各项税收优惠政策，并依托政务服务中心这一窗口部门，免费发放宣传册，为每一位办理营业执照、税务登记的创业者面对面宣传讲解，减轻创业负担，改善创业环境，提高农民工的创业能力和创业成功率。同时，积极与各镇便民大厅、驻村第一书记、包村干部沟通联系，发挥主观能动性，广泛宣传税收优惠政策， 从基层解决宣传问题。
二、规范土地流转管理， 确保不出问题
土地承包经营权流转很早就在农村自发进行，但多疑零星、口头协议为主，没有形成规模。近年来，县委、县政府经土地流转作为增加农民收入的重要举措，加大政府引导、扶持力度，学习平利县“高峰模式” ，把宣传引导放在首位，规范以合同签订为核心的流转程序，坚持土地围绕高效产业流转。在学习借鉴的基础上，积极探索符合本地实际的流转形式，以茶叶、烤烟、魔芋、大蒜等作物以及养猪、养羊、养鸡为主的畜牧业为抓手，大力扶持农村合作社，将农民承包地集中起来，联合发展特色产业，促进产业大户快速成长， 推动主导产业规模发展， 促进农村劳动力就近就地转移就业，仅 2017年就实现县内转移就业3000余人。在抓发展、重落实的同时， 建立信息网络。各村将有意向流出土地的用户信息登记备案、汇总建档，上报镇农综站， 统一调配管理。
三、建立交流平台，加强信息沟通
在县委、县政府的大力关心和支持下，我县以“联系服务青年， 共同创业发展” 为宗旨，于2015年5月4日成立紫阳青创协会。协会现有会员130余人，行业涉及生产加工、零售连锁、教育培训、信息科技、建材装饰、酒店餐饮等多个行业。近年来，协会引进专家、学者、著名培训机构、知名企业家，共组织培训活动数十次，百余人参加培训；累计为会员单位解决实际融资200余万元；促进会员业务对接100余次， 额度达300余万元；帮助10余家企业成功转型；组织会员外出考察10余次，参与人数达数百人。同时，积极向市人社局申请认定紫阳县电商服务（孵化）中心和紫阳县蒿坪镇双星社区农贸市场两家创业孵化基地，为返乡农名工、高校毕业生等创业群体提供经营场地、宣传推广、项目推介等创业服务，并定期对各类创业人员进行全方位、 全流程的免费培训，对创业人员提出的共性问题开展针对性的专题会议，邀请各路专家、创业成功人士共同交流学习，帮助创业者解决生产经营中的各类问题。
四、结合企业反馈，整合培训项目
我局围绕外出务工和返乡创业农民工、县内各用工企业的实际需求，整合人社、 教育、农业、扶贫等部门培训资源，县财政每年预算安排 800 万元技能培训专项资金，大力实施修脚足浴、电子商务、建筑劳务、特色烹饪、 家政月嫂、 职业茶农等六大免费技能培训项目，获得了广大群众广泛认可。尤其是修脚足浴培训带动就业创业成效显著，紫阳籍在外务工人员开办修脚企业130 余家，拥有修脚店2000余家， 从业人员近2万余人。 “紫阳修脚师” 已成为我县技能培训及劳务输出的一张名片。 在大力开展各项培训的同时，结合培训项目优选精选合作企业。与远元集团合作开展修脚师培训，与安康康嫂家政服务公司合作进行家政月嫂培训，与县内两家建筑公司合作进行建筑劳务培训，联合县烹饪协会、县茶业协会开展特色烹饪、茶叶生产技术培训。培训机构与合作企业签订用工协议，出具就业待遇承诺书，明确最低工资、工资计发、生活待遇等保障条款，确保培训后及时就业、务工增收。县就业培训中心、 劳动监察部门监督企业及时与就业学员签订劳动合同，县就业培训中心每月了解学员就业情况，每季度采取电话、短信、微信、QQ等方式对就业学员进行回访，每半年到门店检查一次，形成“培训+输出+就业+维权” 全程服务机制，切实保障务工人员合法权益，确保了参训合格贫困劳动力“零负担” 就业增收。
五、打造紫阳文化，吸引回乡创业
我县地处南北过渡地带，文化融合性强、包容性大、积淀深厚，县委、县政府高度重视紫阳本土文化建设，经过一届接一届的努力，目前已形成了以紫阳贡茶、中国名茶之乡为代表的茶文化；以中国道教南派发祥地仙人洞（真人宫）、擂鼓台、盘龙观为代表的道教文化，以紫阳民歌（国家非物质文化遗产保护项目）为代表的民间音乐文化，以富硒绿色产品为代表的富硒文化；以紫阳蒸盆子（省级非物质文化遗产保护项目）、三转弯宴席、民间小吃为代表的饮食文化；以芭蕉口安康老地委机关旧址、东城门中原军区布告为代表的革命文化；以民间社火、跳端公、紫阳道场等为代表的民俗文化；以芭蕉口显钟沟口志留系古生物化石为代表的弓笔石文化；以瓦板岩建材及其雕刻工艺为代表的板石文化；以紫阳风物传说为代表的故事文化；以剪纸、竹编草编、根雕、土陶为代表的民间工艺文化；以瓦房店会馆群为代表的会馆文化；以汉王城、白马石、东明庵为代表的遗址文化等独具特色、脉络清晰的紫阳文化旅游体系。 被誉为“茶乡、歌乡、桔乡、板石之乡” 和“笔石圣地” ，被文化部和省文化厅命名为“中国民间文化艺术之乡” 和“陕西省民歌之乡” ，紫阳民歌还被列为国家级非物质文化遗产保护名录。擂鼓台、中国富硒茶观光园、任河漂流、真人宫、民俗小区、汉江水景、特色古镇等景点引人入胜，形成了独具魅力的“中国硒谷、汉江画廊、茶歌紫阳” 民俗生态旅游目的地，为紫阳量身打造了一张崭新的文化名片，为我县旅游业发展、带动创业就业、促进农民增收奠定了良好的基础。
下一步，我局将继续贯彻落实好促进农民工就业创业工作的相关政策，积极会同和协助县农民工工作领导小组成员单位及相关部门，加大工作力度，进一步做好促进农民工就业创业各项服务工作努力做好以下几点：
1、实行劳务输出和农村劳动力资源开发并重的战略。扭转重输出，轻开发的现状，在做好劳务输出的同时，加大农村劳动力资源开发力度。通过大力开展技能培训，提高农村人力资源竞争能力，并以此作为发展劳务产业的基点和突破口。把劳动力资源开发同发展本地产业紧密结合，突出特色。通过改善营造好的产业发展环境，发展劳动密集型企业，吸纳劳动力在当地就业，提高农村劳动力就地转移比例。要鼓励乡镇村组探索松散型的劳动组织，将有季节性的劳动时间的农民组织起来，就近就地进行剩余劳动时间的转换和变现。在外出务工较多的情况下，组织在家劳动力帮助外出家庭进行互助式有偿性劳动，如抢种抢收等，使外出务工和在家兼业劳务相得益彰，增加农民收入。
2、加大创业扶持资金力度。利用好省市争取就业专项资金，不断加大对农民工返乡创业的贷款及贴息资金支持。根据《就业促进法》的规定，建议各级人大在审议年度财政预算时，列入一定数量的就业扶持资金，支持公共就业服务。
3、积极探索就业创业新模式。寻求县域内就业增长点，充分发挥紫阳的生态环境和产品特色优势，加大招商引资力度，吸引人才和人力资源的回流和流入，大力发展文化旅游、商贸服务、电子商务、现代物流及家庭服务业， 通过岗位补贴、贷款贴息、社会保险补贴、税费减免等政策，鼓励和支持各类用人单位通过扩能增效，增加就业岗位，吸纳返乡农民工本地就业。
4、进一步做实技能培训工作。坚持培训和就业市场紧密结合，鼓励和推广“订单式” 培训，就爱多宝毛绒玩具、钜源鞋业等新兴社区工厂开展针对性的工种培训，加强农村劳动力就近就地转移就业，提高培训的实效性。加强劳务品牌培训工作，提升品牌的技术含量，举办各种形式的劳务品牌交流活动，以品牌建设来规范行业标准，提升劳务品牌质量。
5、抓好典型示范，营造良好社会氛围。继续加强农村劳动力转移就业和回乡创业示范镇（社区）创建工作，定期组织开展示范交流活动，在全县推广好的经验和做法，组织返乡创业经验交流和业务培训研修，开展返乡农民工创业项目征集和比赛。 充分利用报纸、电视台、广播电台、网站等多种新闻媒体，通过专题栏目、新闻视点、 跟踪报道，播放专题片和公益广告，发放务工指南，举办返乡人员座谈会，组织先进典型事迹报告团巡回宣讲等形式，大力宣传劳动力转移就业典型。通过政策宣传和典型引路，引导农村劳动力转变就业观念，激发广大农村青年外出就业创业的热情。
特此答复，感谢您对外出人员回乡创业就业工作的关心和支持，对我们工作中的不全不力之处，请您给予谅解，并加强沟通，不断提出宝贵意见，以利我们不断改进工作。 |